持續(xù)的跨年空氣污染可謂來勢洶洶，2017年元旦，包括北京在內(nèi)的一些城市AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表。為應(yīng)對跨年污染，環(huán)保部派出的10個督查組持續(xù)在重污染地區(qū)展開督查。

　　2017年1月2日，環(huán)保部在通報此次督查情況時表示，個別企業(yè)未嚴格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施。唐山市鑫達鋼鐵有限公司、燕山鋼鐵有限公司沒有嚴格按照預(yù)案實施設(shè)備停產(chǎn)，實際停產(chǎn)的生產(chǎn)能力小于預(yù)案規(guī)定，實際減排量達不到預(yù)案要求。正達鋼鐵有限公司未按唐山市預(yù)案要求實施停產(chǎn)，依然按照企業(yè)自身需要調(diào)節(jié)停產(chǎn)時間。

　　而此前，在2016年12月16日~21日的污染過程中，河北省唐山市鑫達鋼鐵有限公司、燕山鋼鐵有限公司以及正達鋼鐵有限公司就因惡意應(yīng)付環(huán)保部檢查等被環(huán)保部公開曝光。

　　此外，環(huán)保部督查還發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)違反限停產(chǎn)規(guī)定，擅自生產(chǎn)、撕毀封條等。

　　在此次空氣重污染過程中，唐山市一些鋼鐵企業(yè)頂風(fēng)違法排污問題再次被環(huán)保部督查組查實。而河北省環(huán)保廳在分赴相關(guān)市組織開展督導(dǎo)檢查工作時，也檢查出11個環(huán)保問題，其中3個與鋼鐵相關(guān)：

　　1、正達鋼鐵有限公司

　　限產(chǎn)方案與預(yù)案不符，未落實8∶00-20∶00生產(chǎn)、20∶00-8∶00停產(chǎn)要求，督查組要求企業(yè)根據(jù)***平衡修訂預(yù)案啟停機時間，確保生產(chǎn)時間不超過正常生產(chǎn)時間的50%；

　　2、九江線材有限責(zé)任公司

　　3#、4#燒結(jié)機煙道腐蝕，部分煙氣泄露，未全部進入脫硫塔處理。預(yù)案編制不實，將1#燒結(jié)機長期停產(chǎn)，列入減排措施。應(yīng)急預(yù)案啟動前后，煙氣排放未見明顯變化；

　　3、榮信鋼鐵有限公司

　　2#燒結(jié)機煙氣旁路密封不嚴，存在泄露。

　　這些鋼鐵企業(yè)為何冒險也要違法生產(chǎn)？有關(guān)專家告訴記者，去年以來，鋼材價格持續(xù)上漲，***多時一個月的漲幅超過10%。專家認為，或許這正是這些企業(yè)特別是一些民營企業(yè)不顧***再三***告冒險也要生產(chǎn)的主要原因。在環(huán)保法專家看來，處罰不及時、不透明，處罰偏輕偏弱也是這些企業(yè)“不拿環(huán)保部督查當(dāng)回事”的一個不能忽視的原因。

　　事實上，在此次重污染期間，環(huán)保部督查組還查出唐山市部門責(zé)任落實不到位，措施啟動不及時問題。據(jù)介紹，唐山市***啟動重污染天氣橙色預(yù)***和Ⅱ級響應(yīng)措施后，因未接到電網(wǎng)公司調(diào)度信息，大唐國際唐山熱電有限公司未落實“減少50%以上發(fā)電負荷”的預(yù)案要求。督查組認為，問題出在電網(wǎng)公司與地方預(yù)***措施執(zhí)行配合上存在銜接不暢的問題。

　　環(huán)保部1月2日通報稱，唐山市瑞豐鋼鐵有限公司機組也未關(guān)停到位?！疤粕绞虚_平區(qū)開平鎮(zhèn)三街村一無證石料場，在12月31日檢查時未按要求停工，且拒絕環(huán)保部門檢查?！睂τ谶@起案件，環(huán)保部1月2日透露，當(dāng)?shù)?**已責(zé)成相關(guān)部門予以處罰，對責(zé)任人進行拘留，并責(zé)令對其取締。

　　同時，督查組還發(fā)現(xiàn)，唐山市交管部門未落實“省道7時至19時禁止5軸(含)以上貨車行駛”的應(yīng)急響應(yīng)要求，在263省道上大量5軸及以上貨車照常行駛。

　　環(huán)保部指出，頂風(fēng)作案的企業(yè)還有河北邯吉鑫環(huán)保科技有限公司。環(huán)保部說，這家企業(yè)應(yīng)該采取“燜爐”措施。但督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn)，并且存在惡意排污行為，部分煙氣未經(jīng)脫硫處理，直接由旁路排出。

　　相關(guān)評論

　　沒有天生守法的企業(yè)，也沒有天然弱勢的執(zhí)法主體

　　2017年伊始，環(huán)境保護部1月2日通報稱，本輪重污染天氣過程仍在持續(xù)。26個城市維持紅色預(yù)***。督查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)存在擅自生產(chǎn)、撕毀封條等行為，違反限產(chǎn)停產(chǎn)規(guī)定。

　　一兩個小企業(yè)為非作歹，按理說也掀不起多大的風(fēng)浪。不過，有幾個思考，還是讓人如鯁在喉。

　　第一，環(huán)保督查成為年底例牌的常態(tài)下，“個別污染企業(yè)”如此負隅頑抗，僅僅是膽兒太肥？距離“大氣十條”的發(fā)布已過去3個年頭，眼看2017年“大氣十條”的大考就要來臨。此時的相關(guān)企業(yè)，為何跟沒事兒人一樣瀟灑自由？為什么在少數(shù)地方，這種高壓態(tài)勢始終成了眼前浮云、耳邊陣風(fēng)？

　　第二，這些“少數(shù)污染企業(yè)”并非獨行俠，往往扎堆生長在某些地方，沿著違規(guī)企業(yè)的分布圖，基本能研判出地方環(huán)保生態(tài)的經(jīng)緯度。有一個巧合是挺耐人尋味的：環(huán)保部督查出問題的這些企業(yè)，看看它們坐落的城市或地區(qū)，再看看該地的污染狀況，基本是“越有治理壓力的地方越容易出問題”。換個入木三分的表達，可不可以這樣說：正是違規(guī)企業(yè)抱團，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題才積重難返？

　　沒有天生守法的企業(yè)，也沒有天然弱勢的執(zhí)法主體。

　　督查組發(fā)現(xiàn)的真問題，其實并沒有披上什么“隱身衣”。想問一句：地方環(huán)境執(zhí)法部門，是發(fā)現(xiàn)不了還是解決不了？被撕毀的封條，比沒有封條更叫人絕望。它隱喻著“少數(shù)污染企業(yè)”對抗環(huán)境制度與環(huán)境執(zhí)法的囂張之心，更隱喻著在少數(shù)地方環(huán)保江湖里的深深套路。

　　去年9月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，計劃在“十三五”期間推進省以下監(jiān)測機構(gòu)垂直管理和***事權(quán)上收工作；此后的11月，國辦又印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，旨在構(gòu)建以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系；再之后的12月初，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》出爐，提出了到2020年的生態(tài)環(huán)保約束性和預(yù)期性指標。緊鑼密鼓的制度設(shè)計，無非是夯實環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”、練好環(huán)境監(jiān)督的“肌肉”，形而下地說，地方上能解決的問題，起碼少讓督查組操點心。眼下來看，這項工作依然任重道遠，亟待加速推進。

　　于經(jīng)濟發(fā)展而言，“環(huán)境成本時代”已經(jīng)來臨。就算沒有遮天蔽日的霧霾，“個別污染企業(yè)”也不該在粗放的叢林階段繼續(xù)裸奔。從這個意義上說，挫挫“個別污染企業(yè)”的囂張氣焰很有必要——既要看看當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法生態(tài)，更要反思背后的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

　　治標也好、治本也罷，環(huán)保如果不能觸動違法違規(guī)企業(yè)的利益，又如何能在發(fā)展理念上觸及公眾的靈魂？2017年，只有讓“個別污染企業(yè)”過不上好日子，群眾才能在陽光、空氣和水的生存三要素里稍稍安心。